认证将有助于这些问题的解决吗？它是怎样的一种教育管理和质量保障模式，它在民办教育发展中会起到什么作用呢？带着这些问题，记者与北京师范大学国际与比较教育研究所的专家、学者进行了交流。为民办校发展把脉开方

　　曲恒昌(北京师范大学国际与比较教育研究所教授、博导)：近些年来，我国民办教育获得长足发展。然而，它生存和发展的处境是艰难的，面临着种种因素的制约。民办学校如何不断完善自我发展机制，走上健康发展的道路？其着眼点应当放在管理水平和教育教学质量的提高以及办学特色的创立上。当前，一些民办校面临着生存危机，究其危机产生的内因，主要源于学校管理水平与教学质量低下。对学校进行认证，就是为学校诊断把脉、发现问题、提出对策、提高管理水平和教育教学质量的过程。这意味着，认真开展认证，有助于提高学校的生存和可持续发展的能力。

　　吴忠魁(北京师范大学国际与比较教育研究所副所长、博导)：民办学校的办学主体、资金来源、组织形式、教育教学行为复杂多样，其办学自主权与独立性很大，因而各校在管理运作上存在差异，需要有一定的机制来保证教育质量。国外发展民办教育的经验表明，实行非政府性的社会化管理制度和形式，对于民办教育发展有着积极和重要的作用。其中，认证制度作为社会参与民办学校管理，保证民办教育健康发展的一种独特的教育管理和质量保障模式而被广泛采纳。

　　曲恒昌：美国私立中小学的办学条件总体上不如公立学校，然而私立学校的总体质量却高于公立学校，私立学校学生家长对学校、教师、专业标准和学校纪律的满意程度都比公立学校学生家长的评价高。为什么办学基本条件较差的私立学校，反而得到家长和公众的更大认可呢？专家们研究后认为，这一现象产生的原因是多方面的，但广泛开展的私立学校认证是最重要的因素之一。

　　吴忠魁：认证制度的价值不言而喻，其根本目的在于保证学校的质量，帮助学校改进和提高办学水平。认证既要对学校负责，又要对社会负责，对国家负责。对学校而言，认证作为一种来自外部的评价，是对学校自我评估的印证，是对学校发展水平的一种审视、一种激励，从而促进学校提高办学水平，并且，这种认证由于是来自外部的评价，要比学校“王婆卖瓜，自卖自夸”更容易被社会所接受，对提高学校的社会声誉大有好处。对社会而言，认证机构的认证由于实行公平、公开、公正的原则，有助于社会成员对学校的选择，增强社会对学校的信任。对国家而言，既可以避免不必要的行政干预，降低政府直接管理所带来的风险，又可以借助社会认证的结果来制定有关的政策和管理措施。

    在政府与民办校间架起桥梁

　　曲恒昌：世界上很少有哪个国家的政府尝试出面建立认证机构，直接对私立学校进行认证。这是由于私立学校作为自我投资的独立法人，政府一般只能通过法律、法规、政策对其进行宏观调控。目前，世界各国的认证机构基本上由社会团体或机构组建，是一种非官方的社会中介组织。他们的认证，体现了政府放权和强化社会化管理的大趋势。

　　吴忠魁：国外的经验表明，非政府性的学校认证是促进学校提高教育教学质量和办学水平的重要条件，是社会成员了解学校和提高对民办学校认可程度的必要渠道，是教育行政部门制定民办教育政策和向民办学校提供资助的重要依据之一。民办学校认证是一个以学校自我评估和同行评价为基础，以满足公众问询和提高办学质量为目的的过程。为了保证各学校在一个基本的质量水准上运作，认证作为非政府性的、同行评议的手段便显得极为重要。民办学校认证制度与教育行政部门实施的管理相辅相成，共同承担着保障民办学校健康发展的职能。

　　曲恒昌：在我国，社会中介组织对学校实施认证，必须遵照国家和政府对民办教育的有关法律和政策。因此，中介组织实际上在政府与民办学校之间架起了一座桥梁，但政府需要依法对认证机构等社会中介组织进行认证、监督和管理。

　　ISO标准适用于民办校吗

　　吴忠魁：在缺少教育质量认证体系的情况下，个别学校接受了ISO9000等认证体系的认证，这既可以看成是学校对质量认证的一种渴求和强烈的社会需求，也间接地表明尽快建立学校教育质量认证体系的必要。但我们不主张把企业的认证制度及其标准简单地用于学校，因为学校要受教育规律和办学特质制约，有其特殊性。

　　曲恒昌：制定学校认证标准，当然可参照ISO企业认证体系，但决不能照搬。因为教育规律不同于企业规律，完全采用既不利于学校的管理，也不利于学校自身的发展。国外的认证标准已相当成熟，当然可以借鉴。但我国民办教育办学主体的多元化和办学形式的多样性，是其他国家难以比拟的，因此，制定认证标准必须立足于中国民办教育的实际。

　　吴忠魁：一般说来，认证机构应包括地区性和全国性两大类，认证的标准也应当根据学校性质和类型的不同设定几种类型。认证的类型与标准包括全校性的和专项性的两类。所谓全校性的是指对整个学校的办学认证，专项性指的是对学校某个特定方面的认证。 　　曲恒昌：认证机构制定的教育参照标准通常包括学校的办学宗旨、目标；学校的安全、卫生、健康保障；学校的财务及其利用；学校的管理机制及其运作；学校的课程设置、教材内容、教学水平、教学手段和方法；教师队伍建设；学校硬件建设等。只有达到了上述参照标准，才能通过认证，获得认证证书。

　　吴忠魁：由于认证是在政府有关条例、规章的基础上的非政府性的自我规范，而且民办学校是基于自身的办学思想设立的具有个性化的教育机构，因此，认证标准应有利于被认证学校的发展，既要符合公认的质量标准，又要反映不同类型和历史的学校的特殊性。鉴于认证通常是周期循环、持续性的，认证标准同样需要有个弹性空间。